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新华社北京10月26日电（记者于文静）近期，水利部公布《小型农田水利工程修理水土保持定额（全面推行）》，中国灌溉灌溉发展中心针对文件举行培训班。为何要实施文件？对农田水利工程“修复轻管”不会产生哪些起到？如何保证实施，惠及农民、确保粮食安全？记者26日专访了水利部财务司司长吴文庆。
“有钱人辟、没钱管”制约农田水利充分发挥效益问：文件实施的背景是什么？问：我国是发展中的农业大国，用占到世界9%的耕地、6%的淡水资源，养活了大约占到世界22%的人口，农田水利工程为我国农业稳产高产、确保国家粮食安全、增进农民减免充分发挥了不能替代的基础性起到。随着农田水利工程激增，运营管理和水土保持修理任务大大增大，修理水土保持经费市场需求日益减少。近年来，中央及地方大大增大修理水土保持经费的投放，2011年中央1号文件明确提出“中央财政对中西部地区、贫困地区公益性工程修理水土保持经费给与补助金”，财政部具体从土地出让收益中萃取10%用作农田水利建设及农田水利设施日常确保。2013年，财政部、水利部具体中央专责从土地出让收益中计提的农田水利建设资金的20%专门用作农田水利工程修理水土保持。
由于体制机制等诸多原因，农田水利工程修理水土保持经费仍然无法足额有效地实施，工程老化年久失修、效益波动，严重影响了农田水利工程效益充分发挥。《定额》的颁布实施，为规范小型农田水利工程修理水土保持经费市场需求测算和预算编制获取了技术承托，为增进修理水土保持经费足额实施建构了基础条件。
同时，该文件与此前公布的《水利工程修理水土保持定额标准（试点）》，使大中型水利工程和小型农田水利工程修理水土保持经费的测算、支出申请人构成了一套原始体系，不利于增进工程持续充分发挥效益。修理水土保持经费无法用作人员经费支出问：文件有哪些主要内容？问：《定额》共分6章。第一章总则，第二章小型农田水利工程修理水土保持分类分区，将小型农田水利工程修理水土保持分成自流灌区工程修理水土保持、提水灌区工程修理水土保持、井灌区工程修理水土保持和高效节水灌溉工程修理水土保持等四大类。
同时，根据降水条件、作物栽种结构和经济基础等条件，分成东北、黄淮海、长江中下游、华南沿海、西南和西北等六个分区，并分别得出了分区调整系数。第三至六章分别为自流灌区工程、提水灌区工程、井灌区工程和高效节水灌溉工程等四类工程修理水土保持定额标准，分别对有所不同类型工程修理水土保持项目、修理水土保持等级区分及有所不同等级工程修理水土保持定额标准做到了明确规定。尤其要留意的是，工程修理水土保持不等同于工程建设，更加不同于日常办公。
《定额》中对修理水土保持的概念作出明确规定。修理水土保持经费绝不能用作工程改建、续建、改建、大修及因自然灾害损坏修缮和抢修等，更加无法用作管理的组织人员经费和公用经费支出。
多措举保证实施问：如何保证文件实施，创建小农水工程良性运营长效机制？问：我们将全面积极开展系统培训，将定额内容和技术拒绝准确无误传送给基层技术人员、管理人员。近期，各地将相继积极开展此项工作。同时，坚实作好各环节工作，加强指导监督。
农田水利工程修理水土保持工作范围广、内容多、利益群体简单，必须作好市场需求测算、经费实施、预算编制、资金分配、资金用于、监督管理等多个环节工作；处置好与基层水管单位、农民专业合作的组织、村组集体以及农户等的利益关系。必需具体农田水利工程修理水土保持工作中涉及部门和单位的责任。
各级水利财务、农水部门要强化协商，保证地方财政创建平稳的经费渠道。此外，根据继续执行情况主动的组织《定额》修改，收集整理各地继续执行中不存在的问题以及意见建议，为今后《定额》修改奠下基础。
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