中德技术合作PAAF项目结硕果

本文摘要：2000年3月，德国政府出资500万欧元在山西启动了中德林业合作项目PAAF（在使用土地和森林中发展和贯彻参与式方法）。目前，项目已在14个村进行了参与式土地利用规划，并根据规划，栽植了杨树、落叶松、油松、枣树、杏树和核桃等；在不同层次上与其他项目开展了合作，如：退耕还林工程、天然林保护工程、“三北”防护林工程、防沙治沙项目等。

2000年3月，德国政府出资500万欧元在山西启动了中德林业合作项目PAAF（在使用土地和森林中发展和贯彻参与式方法）。目前，项目已在14个村进行了参与式土地利用规划，并根据规划，栽植了杨树、落叶松、油松、枣树、杏树和核桃等；在不同层次上与其他项目开展了合作，如：退耕还林工程、天然林保护工程、“三北”防护林工程、防沙治沙项目等。PAAF项目中方专家组负责人、山西省林科院副院长李新平博士介绍：“参与式方法”强调农民的主体作用，鼓励农民积极参与土地规划的确定、实施和监测过程，并结合现代科学技术，以经济可行的方式管理土地和森林资源，从而改善农村生态环境，促进农民致富，彻底解决“三农”问题，实现生态、经济和社会可持续发展。

村民和当地决策者共同参与规划和实施过程，项目区植树造林由“政府让你栽什么你就栽什么”，转变为“农民自己参与、自己决策、自己受益”，农民的民主参与意识和积极性大大提高，改变了过去只注重眼前利益而忽视长远利益的做法，各项目村的造林成活率大大提高。目前，项目参与式利用土地规划面积5000公顷，并在4500公顷土地上实施了土地利用规划活动，共栽植树木57万株，种草100公顷。

该项目德国专家组组长克里司蒂纳·马婷博士表示，“在使用土地和森林中发展和贯彻参与式方法”很好地契合了中国政府的十五规划，称得上是土地可持续发展的范例。根据自然、经济和社会条件，在林业、混农林业、果园、防风林、牧业以及苗圃等方面发展多种模式。根据村民和有关决策者在参与式土地利用规划过程期间共同作出的决定，所有项目活动自始至终都伴随着培训和能力建设措施。村民在地头就能使在生产中遇到的问题得以解决。

目前，中国的许多规划系统对参与式方法有巨大的需求，如退耕还林工程和其他造林工程。为满足造林部门规划人员的实际需要，PAAF项目发展了参与式规划的理念。参与式规划意味着省、县、乡、村等各级利益相关者积极地参加到规划和实施过程中。

PAAF不仅帮助进行参与式规划，而且为可持续的土地利用制定了一整套技术指南；为了确保这些模式的适应性，对现有土地利用的优缺点进行了详细的分析。有100多种不同的土地利用模式可供选择和使用，其中包括经济林模式、农林复合经营模式、经济林与草结合模式、用材林和防护林模式。将模式介绍给农民，并对模式进行详细说明。根据土地利用规划，每个农户可以选择自己喜欢的模式。

农民仅先支付10%的苗木费，如造林成活率达到事先规定的标准，这部分苗木费将归还给农民。由县林业部门定期为农民提供培训与咨询。

PAAF项目已经建立了用于观察项目活动和效果的监测体系，村级监测小组由村领导和村民组成，负责该村项目活动和效果的监测；县项目办监测组在对村监测结果抽样检查的基础上作出评估，上报省监测组，省监测组进行全面的汇总和评估。项目提高了农民的民主参与意识，改变了过去只注重眼前利益而忽视长期利益的做法。许多农户承包荒山荒坡种植防护林和生态林，各项目村的造林成活率平均比过去提高了30%。

参与机构改变了他们的工作方法，不仅作为合作伙伴的林业部门采用了新的、更加透明的工作方法，其他行业部门也如此。PAAF项目已收到来自国内其他机构或项目进行参与式利用规划和监测的请求，并与部分县开展了退耕还林参与式规划，山西省扶贫办也请求PAAF项目将参与式方法引入扶贫村的规划。

（中国绿色时报2007年5月23日）。

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